一、《榆林市生活垃圾分类管理办法》起草说明

（一）《办法》的必要性         

为贯彻落实习近平总书记对垃圾分类工作的重要指示精神，住建部等九部门联合发布了《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》，要求2019年起，全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作，2025年底前全国地级及以上城市将基本建成垃圾分类处理系统。7月8日，省政府第十三次常务会议研究安排了全省生活垃圾分类工作。

为加强我市城市生活垃圾分类管理，控制污染，保护环境，提高生活垃圾资源化、无害化处理水平，提升市民素质，改善生活环境，强化顶层设计，为此制定《榆林市生活垃圾分类管理办法》，为我市的生活垃圾分类管理提供法制保障。

（二）起草情况

2019年3月，市城市管理执法局组织人员赴上海、杭州、宁波考察调研生活垃圾分类工作，依据《城市市容和环境卫生管理条例》

《城市生活垃圾管理办法》《陕西省城市生活垃圾分类制度实施方案》等法律法规，参照《西安市生活垃圾分类管理办法》《银川市生活垃圾分类管理条例》，结合我市实际，起草了《办法（初稿）》，征求了市直有关部门和各市县区政府、开发区管委会意见，反复修改，形成了《榆林市生活垃圾分类管理办法（讨论稿）》。

（三）《办法》的体例编排

《办法》共七章四十一条，分别是总则、分类投放、分类收集、分类运输、分类处置、监督管理和附则。

第一章总则，主要规定《办法》的立法目的、生活垃圾定义和分类、实施原则、政府职责、部门职责、宣传教育、社会参与等方面的内容。

第二章分类投放，主要对分类指南和实施方案、管理人制度、管理人义务、投放要求、禁止规定进行了详细规定。       

第三章分类收集，主要对收集设施规划、可回收垃圾资源利用、收集容器配置、分类收集要求、有害垃圾要求、临时活动垃圾收集进行了规定。

第四章分类运输，主要对分类运输、配套设施建设、转运机制、运输单位要求、联合执法检查进行了详细规定。

第五章分类处置，主要对处置设施建设、分类处置、处置单位要求进行了详细规定。

第六章监督管理，主要对生活垃圾的投放、收集、运输、处置过程中涉及到的责任主体进行监督管理。

第七章附则，规定了生活垃圾分类《办法》的实施时间。

二、《榆林市生活垃圾分类工作实施方案》起草说明

（一）背景依据

为加快推进我市生活垃圾分类工作，根据国务院办公厅《关于转发发改委、住建部生活垃圾分类制度实施方案的通知》，住建部等九部门联合发布的《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》和省发改委、省住建厅相关文件精神，市城市管理执法局起草了《榆林市生活垃圾分类工作实施方案（讨论稿）》。

（二）《方案》的主要内容

1.明确工作目标

我市生活垃圾分类工作阶段性目标是：2019年-2020年，在中心城区选定30个试点（公共机构、企业、居民小区）开展生活垃圾分类；启动地方性法规立法调研、起草工作。到2020年,全市公共机构生活垃圾分类全覆盖，榆阳区一个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。到2022年，榆阳区整区域推进生活垃圾分类，其他县市区至少有一个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。到2025年，全市基本建成生活垃圾分类处理系统。

2.制定我市推进生活垃圾分类的工作任务

一是加强生活垃圾分类投放管理 。实行可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾、其他垃圾“四分法”投放；规范居民分类投放行为。

二是加强生活垃圾分类收集管理，规范设置分类收集容器，科学确定分类收集方式，落实分类收集管理责任。

三是加强生活垃圾分类运输管理，提升分类运输能力，完善分类转运设施，强化分类运输监管。

四是加强分类处理设施建设，科学规划分类处理设施，加快建设分类处理设施，提高可回收物回收利用水平。

五是加强宣传引导。制作生活垃圾分类公益广告、宣传海报和宣传资料等，利用各类媒体全方位宣传普及生活垃圾分类、资源综合利用知识和生活垃圾分类的各项政策措施及其成效，建立督(劝)导机制度和志愿者队伍。

3.确定工作步骤

一是试点阶段（2019年10月-2020年底）。制定方案，广泛宣传，确定生活垃圾分类试点小区、试点单位。各县市区、开发区因地制宜制定生活垃圾分类方案，开展垃圾分类工作，抓紧完善生活垃圾分类末端处理设施。

二是全面推广阶段（2021年1月至2022年底），总结试点经验，确定垃圾分类运行模式，全面推广，实施生活垃圾分类工作考核。

三是巩固提高阶段(2023年1月至2025年底)，城区生活垃圾分类实现全覆盖,公共机构、相关企业全部实现分类,城市公共机构生活垃圾分类投放设施全覆盖，居民小区生活垃圾分类示范覆盖率80%以上，城市生活垃圾回收利用率达到35%以上。

4.提出保障措施

在组织领导、保障经费、工作机制、监督考核等四个方面提出保障要求。

     三、印发文件

2019年8月5日，榆林市人民政府常务会议研究通过了《榆林市生活垃圾分类管理办法》《榆林市生活垃圾分类工作实施方案》，2019年 10月29 日，榆林市人民政府办公室印发了《榆林市生活垃圾分类管理办法》《榆林市生活垃圾分类工作实施方案》。