《榆林市生活垃圾分类工作实施方案》

起草说明

一、背景依据

为贯彻落实习近平总书记关于生活垃圾分类的重要指示精神和中、省关于生活垃圾分类工作的决策部署，加快推进我市生活垃圾分类工作，建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，推动生活垃圾减量化、资源化、无害化。根据国务院办公厅《关于转发发改委、住建部生活垃圾分类制度实施方案的通知》（国办发〔2017〕26号），省发改委、住建厅《关于印发陕西省生活垃圾分类制度实施方案的通知》（陕发改环资〔2017〕1608号），住建部等九部门联合发布的《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》、陕西省住建厅等九部门联合发布的《关于在全省地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》精神，我局负责起草了《榆林市生活垃圾分类工作实施方案（草案稿）》（以下简称《方案》）初步制定了适合我市实际的生活垃圾分类工作实施方案，这对指导全市的生活垃圾分类工作十分必要。

二、《方案》的主要内容

（一）确定指导思想 

我市生活垃圾分类的指导思想是：全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以提高资源回收利用率、改善生态环境、推进绿色发展为宗旨，加快城市生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的垃圾收运处理体系建设，提高城市生活垃圾分类覆盖范围，形成以法治为基础，政府推动、全民参与、城乡统筹，因地制宜的垃圾分类制度，提高市民文明程度、提升城市品味，建设美丽榆林，为榆林早日实现“三大目标”提供有力支撑。

（二）明确工作目标

我市生活垃圾分类总体目标是：2025年底全市公共机构、相关企业生活垃圾全部实现分类,城市公共空间生活垃圾分类投放设施全覆盖，居民小区生活垃圾分类示范覆盖率80%以上，农村集中居住区垃圾分类覆盖达到50%以上，城市生活垃圾回收利用率达到35%以上;基本建立生活垃圾分类相关规章、标准、制度体系,形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式;全市基本建成生活垃圾分类处理系统。

我市生活垃圾分类分阶段目标为：2019年-2020年，制定生活垃圾分类工作方案，成立榆林市生活垃圾分类工作领导小组，逐步完善生活垃圾分类试点工作机制；在中心城区选定30个试点（公共机构、企业、居民小区）开展生活垃圾分类；启动地方性立法调研、起草工作；出台考评办法、标准等配套制度，初步建立生活垃圾分类处置体系，到2020年,全市公共机构生活垃圾分类全覆盖，榆阳区一个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。到2022年，榆阳区整区域推进生活垃圾分类，其他县市区至少有一个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。到2025年，全市基本建成生活垃圾分类处理系统。

（三）强化组织领导。

成立由市委常委、常务副市长张凯盈同志挂帅，市直各部门、各县市区、开发区主要领导为成员的生活垃圾分类领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市城市管理执法局，办公室主任由孙有强同志兼任。明确了领导小组办公室和市直各部门、各县市区、开发区职责。

（四）制定我市推进生活垃圾分类的工作任务。

一是加强生活垃圾分类投放管理 。规范“四分法”投放标准。生活垃圾实行可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾、其他垃圾“四分类”；明确分类投放管理责任；规范居民分类投放行为。

二是加强生活垃圾分类收集管理，规范设置分类收集容器，科学确定分类收集方式，落实分类收集管理责任。

三是加强生活垃圾分类运输管理，提升分类运输能力，完善分类转运设施，强化分类运输监管。

四是加强分类处理设施建设，科学规划分类处理设施，加快建设分类处理设施，提高可回收物回收利用水平。

五是加强宣传引导。发挥新闻媒体的正面引导作用，宣传生活垃圾分类的各项政策措施及其成效。制作生活垃圾分类公益广告、宣传海报和宣传资料等，利用广播电台、电视、网络、户外广告、宣传橱窗以及微博、微信、围墙壁画等宣传载体，开展形式多样、丰富多彩的宣传活动。每月应至少举行一次较大规模的垃圾分类主题宣传活动，在主流媒体上开展深入宣传；每季度应督导各县市区、开发区开展一至二次垃圾分类进校园活动，鼓励学生积极参与。普及生活垃圾分类、资源综合利用知识。加强分类知识培训指导，建立宣讲队伍，分批次、逐月开展对机关、企事业单位、中小学(幼儿园)、街道、社区、物业等的集中宣传培训，指导和规范生活垃圾分类。建立督(劝)导机制度和志愿者队伍。

（五）确定工作步骤

1、试点阶段（2019年7月-2020年底）。该阶段要制定方案，广泛宣传，确定生活垃圾分类试点小区、试点单位。在市本级规划建成区选择10个公共机构（党政机关、学校、医院等）、3个经营企业（宾馆、超市、农贸市场等）、2个公共场所、5个居民小区先行开展分类示范；在高新区选择4个公共机构（党政机关、学校、医院等）、1个相关企业（宾馆、超市、农贸市场等）、5个居民小区先行开展分类示范，积累经验。完善生活垃圾分类处理末端建设，2019年底前市本级建成临时回收垃圾分拣点；建成并投运日处理1000吨生活垃圾和日处理200吨渗滤液的生活垃圾焚烧发电厂；市本级建成并投运日处理30吨的厨余垃圾临时处理厂。各县市区、开发区根据方案要求，因地制宜制定生活垃圾分类方案，开展垃圾分类工作，抓紧完善生活垃圾分类末端处理设施。

2、全面推广阶段（2021年1月至2022年底），总结试点经验，确定垃圾分类运行模式，全面推广，实施生活垃圾分类工作考核。

3、巩固提高阶段(2023年1月至2025年底)，该阶段城区生活垃圾分类实现全覆盖,公共机构、相关企业全部实现分类,城市公共机构生活垃圾分类投放设施全覆盖，居民小区生活垃圾分类示范覆盖率80%以上，城市生活垃圾回收利用率达到35%以上；基本建立生活垃圾分类相关规章、标准、制度体系,形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式。

（六）提出保障措施。

在组织领导、保障经费、工作机制、监督考核等四个方面提出保障要求。

三、建议

经市政府常务会议研究通过后，以市政府办文件印发。

                 榆林市城市管理执法局

                  2019年8月2日